吉林省生態環境廳印發《關于加強涉重金屬重點行業企業污染防控工作方案》的通知

摘要:各市(州)環保局、長白山管委會環資局,各縣(市、區)環保局:現將《關于加強涉重金屬重點行業企業污染防控工作方案》印發給你們,請結合地區實際,認真遵照執行。...

    各市(州)環保局、長白山管委會環資局,各縣(市、區)環保局:
 
    現將《關于加強涉重金屬重點行業企業污染防控工作方案》印發給你們,請結合地區實際,認真遵照執行。
 
 
    特此通知。
 
    附件:關于加強涉重金屬重點行業企業污染防控工作方案
 
吉林省環境保護廳
 
2018年10月19日
 
附件
 
關于加強涉重金屬重點行業企業
 
污染防控工作方案

 
    為堅決打好污染防治攻堅戰,落實《吉林省清潔土壤行動計劃》,完成國家與吉林省人民政府簽訂的《土壤污染防治目標責任書》目標,按照生態環境部《關于加強涉重金屬行業污染防控的意見》,結合吉林省實際,制定本方案。
 
一、指導思想
  
    深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署,樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,全面落實吉林省委省政府關于打好污染防治攻堅戰的實施意見,以解決問題為導向,聚焦重點行業、重點地區和重點重金屬污染物,減少重金屬污染物排放。
 
二、工作目標
 
    提高重金屬污染防控水平,嚴格執行重金屬污染物排放標準,完善企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。集中解決一批威脅群眾健康和農產品質量安全的突出重金屬污染問題,有效管控重金屬污染環境風險。到2020年,全省重點行業重點重金屬污染物排放量比2013年下降5%。
 
三、工作重點
 
(一)重點行業。重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業等)、重有色金屬(含再生有色金屬)冶煉業(銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等)、鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業(皮革鞣制加工等)、化學原料及化學制品制造業(電石法聚氯乙烯行業、鉻鹽行業等)、電鍍行業(包含專業電鍍企業和設置電鍍生產車間企業)。聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業。
 
(二)重點污染物。鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷。在重金屬污染物總量下降的前提下,優先削減鉛、鎘污染物。
 
(三)重點區域。長春市、吉林市、通化市,以及其他群眾反映強烈的重金屬污染區域。
 
四、主要措施
 
(一)建立全口徑涉重金屬重點行業企業清單
 
    1.開展涉重金屬企業全面排查。組織排查全省涉重金屬重點行業企業,在產企業、停產企業、未納入環境統計范圍的企業、環境影響評價文件不齊全的企業、2014年及以后已關閉的企業等均應納入全口徑清單。各地排查結果經市州級環保部門確認、省環保廳審核后通過排污許可證管理信息平臺報送生態環境部。
 
    2.實行全口徑清單動態管理。2018年9月30日起,全省新、改、擴建涉重金屬重點行業生產項目必須及時納入全口徑清單。全口徑清單是重金屬削減量考核核算的依據,不在清單內的企業不予計算削減量。2018年底省環保廳組織考核各地全口徑清單建立情況。
 
(二)分解重金屬減排指標
 
    各地要依照全口徑清單中企業現狀和《土壤污染防治目標責任書》中重金屬減排目標,分解減排任務,確定減排企業及其相應的減排措施。國家認定企業的減排措施主要有:
 
    1.淘汰落后產能。堅決淘汰鉛鋅冶煉行業的燒結-鼓風爐煉鉛工藝等不符合國家產業政策的落后生產工藝裝備。依法全面取締不符合國家產業政策的制革、煉砷、電鍍等嚴重污染水環境的生產項目。鉛酸蓄電池企業淘汰使用鉛鎘合金。淘汰落后產能項目要提供政府淘汰關停文件、關停公示文件、吊銷營業執照、破產文件、注銷排污許可證等證明文件,以及環境監察記錄、關停前后影像圖片等資料。
 
    2.工藝提升改造。加大鉛鋅和銅冶煉行業工藝提升改造力度,重點包括對鉛冶煉企業富氧熔煉-鼓風爐還原工藝(SKS工藝)實施鼓風爐設備改造,對鋅冶煉企業豎罐煉鋅設備進行改造替代,對銅冶煉企業實施轉爐吹煉工藝提升改造,對制革行業實施鉻減量化或封閉循環利用技術改造。加強電鍍車間酸霧收集處理設施建設,強化無組織酸霧排放收集處理,實現廢氣中重金屬達標排放。工藝提升改造項目要提供設計文件、環評文件、項目驗收文件、監測報告設施穩定運行等證明材料。
 
    3.清潔生產技術改造。原則上應為工程措施和改造內容主要針對重金屬污染防治的項目。按照《清潔生產審核辦法》(2016年第38號令),各地要督促全口徑清單內涉重企業開展強制性清潔生產審核,并在2018年底前,會同有關部門制定清潔生產減排清單。清潔生產技術改造項目要提供強制性清潔生產方案、審核備案或評審驗收文件、監測報告及設施穩定運行等證明材料。
 
涉重金屬重點行業在產企業(包括停產不滿三年的企業)要編制重金屬減排工作方案,方案要明確具體減排措施,經市州環保部門審核后報省環保廳備案。
 
(三)實現涉重行業重金屬排放總量管理
 
    1.建立重金屬減排指標與排污許可證銜接機制。各地要組織建立排污許可證核發部門與重金屬環境管理部門協商機制,已發放排污許可證的企業,按照許可量進行管理;尚未發放排污許可證的企業,確保核發時將重金屬減排目標和管理要求納入排污許可證。達不到許可要求的,要進行清理整頓。涉重金屬重點行業全部納入排污許可范圍,并提前實施排污許可證核發。
 
    2.建立企事業單位重金屬污染物排放總量控制制度。市州級環保部門對企事業單位發放的排污許可證中規定的重金屬許可排放量即重金屬總量控制指標。全省通過實施排污許可落實企事業單位重金屬污染物排放總量控制要求,不以行政區域為單元分解污染物總量控制指標。
 
(四)嚴格涉重金屬建設項目環境準入
 
    1.強化涉重產業空間布局管控。加強規劃引導,鼓勵工業企業集聚發展,提高土地集約利用水平,減少重金屬污染。嚴格控制在優先保護類耕地集中區域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業。禁止在居民區、學校、醫療和養老院等周邊新、改、擴建可能造成土壤污染的涉重金屬建設項目。嚴格涉重行業建設項目環評審批管理,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。
 
    2.新建項目必須明確總量來源。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循“減量置換”或“等量替換”的原則,應在本省有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。全口徑清單內的企業落實減排措施和工程削減的重金屬污染物排放量,經監測并可核實的,可作為涉重行業新、改、擴建企業重金屬排放總量來源。無明確具體總量來源的,各級環保部門不得批準相關環境影響評價文件。出讓總量控制指標的排污單位應當及時完成排污許可證變更。省環保廳負責重金屬總量指標統一管理。
 
(五)開展重點區域重金屬污染整治
 
    1.開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區域和鉛鋅銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點,以區域內涉鎘等重金屬重點行業企業為排查對象,通過系統排查、建立清單、綜合整治等措施,有效管控耕地鎘污染風險,切斷重金屬污染物進入農田的途徑。2018年10月底前,各地將排查清單、整治清單和工作實施方案報省環保廳。2019年,各地按照整治清單開展集中整治。2020年完成綜合整治。
 
    2.加強鉛鋅銅行業污染防控。一是加強鉛鋅采選等有色金屬采選行業選礦環節、原料、產品和廢渣堆放場所的無組織排放治理。二是加強銅、鋅濕法冶煉行業浸出渣、堆浸渣等廢物渣場的規范化管理,采取防滲漏、防雨淋、防流失措施。三是開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題的治理。四是以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業為重點,加強礦物原料運輸、儲存和備料等過程中物料揚散控制,采取密閉等措施防范礦石遺撒、碾壓導致的重金屬污染。
 
    3.加強涉重金屬尾礦庫環境管理。嚴格執行《尾礦庫安全技術規程》(AQ2006-2005)等規范,整治歷史遺留尾礦庫,完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。完善尾礦庫雨污分流設施,切斷尾礦庫廢水灌溉農田的途徑。采取截洪、截污、防滲等措施嚴防威脅周邊及下游飲用水安全。有重點監管尾礦庫的企業要開展土壤環境風險評估,并編制突發環境事件應急預案。
 
(六)推進重金屬污染風險管控
 
    1.加強耕地重金屬污染風險管控。優先保護類耕地集中區域中現有涉重金屬重點行業企業要采用新技術、新工藝,加快升級改造。嚴禁在重度污染耕地種植食用農產品,存在農產品重金屬超標耕地的縣(市、區)要組織制訂受污染耕地安全利用方案。確需治理的,根據耕地土壤重金屬污染程度、環境風險及其影響范圍,確定治理與修復的重點區域。
 
    2.推進污染地塊再開發利用準入管理。疑似污染地塊和污染地塊未按要求進行調查評估和治理修復的、或者治理修復不符合要求的,不得規劃、出讓或轉讓作為住宅、商服、公共管理與公共服務用地。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,當地要組織劃定風險管控區域。
 

    3.監控涉重企業拆除生產設施行為。重點行業企業在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施前,要制定殘留污染物清理和安全處置方案,嚴格按照有關規定實施安全處理處置,規范生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除行為,防范拆除活動污染土壤和地下水。
 
(七)加強涉重企業治理設施建設和運行監管
 

    1.建立涉重金屬重點行業企業環境監測制度。涉重金屬企業按照排污單位自行監測技術指南總則和分行業指南,開展自行監測,包括對所屬涉重金屬尾礦庫排污口和周邊環境進行監測,結果向社會公開。
 

    2.加強涉重企業環境監管??h級以上環境保護部門依據《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》,推動涉重金屬企業實現全面達標排放。加強對企業污染治理設施運行和運行、臺賬記錄情況進行監督檢查。列入地方減排清單的企業必須按計劃落實減排措施,對不實施減排的企業,應責令限期改正。
 

    3.嚴厲打擊違法排污行為。對超標排放、超過重點重金屬排放總量控制指標排放的企業,要依法責令其采取限制生產、停產整治等措施,對整改后仍達不到要求的企業,依法責令其停業、關閉。對不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的,依法給予行政處罰。依法整治無危險廢物經營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經營活動的鉛鋅銅冶煉企業。對非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物涉嫌犯罪的,及時移送公安機關依法追究刑事責任。
 
(八)嚴格目標考核
 

    國家將涉重金屬行業污染防控作為《土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規定(試行)》的重要內容,嚴格考核重點重金屬污染物減排目標任務完成情況、防范涉重金屬突發環境事件情況、防范耕地重金屬污染導致農產品質量超標事件情況、“散亂污”企業治理情況等。在每種重金屬排放量不增加的前提下,考核鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬排放量之和,五種重金屬優先減排鉛、鎘。省環保廳每年將組織對各市州涉重金屬污染防控情況進行考核。建立考核結果通報制度,對工作推行不利的進行預警、約談并責令限期整改。
 
五、組織保障
 
(一)加強組織領導。各地市級人民政府是重金屬減排工作的責任主體,要切實履行屬地管理職責,將重金屬污染防治工作納入重要議事日程。各級環保部門要加強涉重金屬行業污染防控工作組織協調,制定重金屬污染防控實施方案,充實重金屬管理工作人員,指導有關政策措施落實。
 
(二)加強工作調度。自2018年11月起,各地市級環保部門要指定專人在每季度末向省環保廳報送一次涉重行業污染防控工作進展情況,每年底向省環保廳報送本地區年度涉重行業污染防控工作報告,包括重點企業淘汰關停、工藝改進、清潔生產審核等完成情況,以及存在問題和下一步工作計劃。
 
(三)壓實工作責任。各地要實行重金屬減排項目閉環管理,完成一項、銷號一項,確保減排工作落地見效。建立重金屬減排項目跟蹤機制,對存在重大問題的減排項目要及時調整、整改。對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未解決的環境問題,列入中央或省級環保督察問題清單。
 
(四)做好資金保障。各地要將涉重金屬行業污染防控管理納入年度工作經費預算,保障日常工作開展。有條件的地區可以支持企業開展清潔生產審核、工程減排,確保涉重行業污染防控工作成效。

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